为落实海南以壮士断腕的魄力摆脱房地产发展依赖的决心，海南新一轮省与市县财政体制改革，重点突出了财力下沉与房地产调控的两个鲜明特点。

　　通过税收分成来调控房地产发展，把与房地产关联度最大的两个税种收入大部分集中于省级，把其它产业产生税收的大部分留给市县，倒逼市县发展转型，促进产业转型升级。

　　“分税制改革，相当于瓦解了各地方的土地财政，摆脱海南对房地产的高度依赖。”北京中原地产首席分析师张大伟告诉记者，有利于海南统筹发展贫困地区。

　　对于海南实施新一轮省与市县分税制财政体制的背景，海南省财政厅有关负责人介绍指出，省以下财政体制是规范省与市县政府间财政分配关系、促进政府有效行使职能和实施政策调控的重要手段，主要解决财政事权和支出责任如何划分、地方级税收收入如何分享、转移支付如何分配等三个问题。

　　现行省与市县财政体制没能体现省里对房地产严格调控的政策精神，不利于引导市县摆脱对房地产过度依赖，同时也没有充分体现省里对加大对生态文明建设的支持力度。

　　据房地产研究机构统计，2019年海南土地出让金达246.34亿元，相较于上年的224.33亿元，同比增长9.81%。

　　由于过度发展房地产，对生态破坏严重，近期，中央环保督察组反馈意见指出，房地产绑架海南规划，鼓了钱袋毁了生态。海南省委书记刘赐贵坦言，有些市县之所以过分依赖房地产，是因为短期很容易带来大笔GDP和财政税收。

　　在遭遇中央痛批后，海南省委省政府印发了新的市县发展综合考核评价办法，对相同的指标，在不同的区域赋予不同分值和权重，另外对12个市县取消GDP、工业、固定资产投资的考核，而且把生态环境保护列为负面扣分和一票否决事项。

　　文件提到，本次海南分税制改革，是本着四个原则，其中一个就是“有效调控”，要坚定落实省委、省政府严控房地产的决策部署，通过税收分成来调控房地产发展，把与房地产关联度最大的两个税种收入大部分集中于省级，把其它产业产生税收的大部分留给市县，倒逼市县发展转型，促进产业转型升级。

　　据海南省财政厅有关负责人向媒体公开介绍，主要通过以下三层措施来做好财力下沉和房地产调控工作：一是将与房地产关联度最大的土地增值税、契税2个税种的省和市县分享比例提高到65∶35，省里占大头;将金融保险业改征增值税由省级独享调整为省与市县共享税种，将增值税、企业所得税和个人所得税3大主体税种的省与市县分享比例确定为30∶70；将城镇土地使用税、城市维护建设税、环境保护税、房产税等4个税种分享比例确定为20∶80，市县占大头。

　　这一系列调整，旨在通过税种分成发挥调控房地产、鼓励其他产业发展的“指挥棒”作用。二是将初次分配新增的省级财力全部用于对市县体制补助、对市县非房地产业发展进行税收超收奖励、园区发展与总部经济奖励，激励市县转型发展。三是通过一般性转移支付与专项转移支付的叠加作用，进一步将财力下沉市县。

　　北京中原地产首席分析师张大伟认为，以前分税体制过分看重房地产的发展，地方过度依赖土地财政。海南新的分税制财政体制引导地方回到生态保护与经济和谐发展，有利于全省统筹，通过财政转移支付，发展贫困地区。

　　海南省也明确提出，将提高省对市县一般性转移支付比重，重点向中部山区国家重点生态功能区、革命老区、民族地区、贫困地区和经济薄弱市县倾斜。